海南的历史变迁

本文摘要：海南省 [1] ，简称“琼”，是中华人民共和国最南端的省级行政区 [2] ，省会海口。

海南省 [1] ，简称“琼”，是中华人民共和国最南端的省级行政区 [2] ，省会海口。是中国的经济特区、自由商业试验区。地处中国华南地域，北以琼州海峡与广东划界，西临北部湾与广西、越南相对，东濒南海与台湾对望，东南和南部在南海与菲律宾、文莱、马来西亚为邻。海南省陆地总面积3.54万平方公里，其中海南岛3.39万平方公里，海域面积约200万平方公里。

海南岛轮廓形似一个椭圆形大雪梨，阵势四周低平，中间高耸，呈穹隆山地形，以五指山、鹦哥岭为隆起焦点，向外围逐级下降，由山地、丘陵、台地、平原等地貌组成。海南属热带海洋性季民风候，全年暖热，雨量充沛。

[3-4] 停止2019年尾，海南省辖4个地级市，5个县级市、4个县、6个自治县。常住人口944.72万人，实现地域生产总值5308.94亿元，人均地域生产总值56507元。[5]历史沿革从考古发现来看，海南岛的人类社会历史肇始于挖掘出来的一万年前的“三亚人”，但岛上原住民没有文字记载流传。在唐虞三代，海南岛被称为“南服荒缴”（缴：界限），在秦代称为“越郡外境”。

这说明海南岛在其时为祖国辖区荒远的界限。海南岛是四大流放地之一，主要是崖州。

春秋战国时本岛或为百越地，在本岛西部有部落组织“儋耳国”。[8-9] 秦始皇三十三年（前214年），统一岭南地方，在南方设置桂林郡、南海郡和象郡，海南或属象郡地， [9] 但由于遭遇南越的顽强反抗，在这片新占领的地方，秦王朝并没有取得完全控制，而只是名义上的“遥领”，其时，海南岛为象郡之外徼。[8] 大秦帝国的建设，终结了松散的封建制度，走向高度集权。

但由于秦推行虐政，引发大规模农民起义，秦朝二世而亡。其时在岭南担任秦朝龙川县令的赵佗署理南海郡的尉（军事主座），遂起兵并吞了岭南三郡，在公元前206年自立为南越王， [9] [8] 海南在秦末汉初时成为南越国的属地，龙川令赵佗自立为南越王。

南越国势力广泛海南岛。汉兴之后，赵佗虽接受了汉朝的封爵，去帝号，但仍保持独立职位。西汉武帝元鼎六年（前111年），伏波将军路博德、楼船将军杨仆等率师平定南越之乱。元封元年（前110年），在海南岛设置珠崖郡（治今琼山）、儋耳郡（治今儋州），属交州刺史统领。

这是海南岛归入中国国界最早的两个行政地名，标志着中央政权对海南岛直接统治的开始。昭帝始元五年（前82年）夏废儋耳郡，并入珠崖郡。元帝初元三年（前46年）春又罢珠崖郡，下诏放弃珠崖郡，设置朱卢县，隶属交州合浦郡。

65年间，海南岛在中央王朝统领之下。东汉建武十九年癸卯（43年），伏波将军马援平定交趾，往来南海，抚定珠崖，复置珠崖县，属合浦郡，而省朱卢县。东汉明帝永平十年丁卯（67）又复置儋耳县，珠崖、儋耳2县均隶属于合浦郡，督于交州。

增强了东汉王朝与黎族先民的联系。三国时期，东吴黄龙三年（231年），吴大帝孙权派兵平定交州；吴赤乌年间（238～251）在雷州半岛设立珠崖郡（治今广东徐闻），领徐闻、朱卢、珠官3县，属高州统领，对海南岛实行“遥领”。吴大帝孙权派兵平定交州东吴时期，广州辖下的4郡外，还包罗荆州始兴郡和海南岛。晋武帝太康元年（280年），省珠崖郡，并入合浦郡。

朱卢改为玳瑁。合浦郡领合浦、南平、荡昌、徐闻、玳瑁、珠官6县。属交州。

不久废珠官县。西晋时，雷州半岛和海南岛属交州。南北朝时，南朝，宋文帝元嘉八年（431年）复立珠崖郡，治徐闻，不久又废。

以珠官、朱卢属越州。梁朝武帝大同（535～546）中，在废儋耳郡的地方设置崖州，统于广州。

隋朝炀帝时，大业三年（607年）丁卯改崖州为珠崖郡，后又析西南地域置临振郡。大业六年（610年）庚午，又将原二郡改置为珠崖、儋耳、临振三郡。儋耳郡治所在义伦县（治今儋州市西北）。海南岛共设两郡（珠崖郡、临振郡）十县，珠崖郡治设在义伦县。

后从珠崖郡中分出延德、宁远两县、设置临振郡。珠崖、临振两郡，由扬州司隶刺史统领。唐代改郡为州，唐武德五年（622年）改儋耳郡为儋州。

治所仍在义伦县。设崖州、儋州、振州、万安州、琼州等5个州共22个县，统属岭南道统领。海南简称“琼”系泉源于唐代的琼州 [11] ，属岭南道。

后属南汉。天宝元年（724年）改儋州为昌化郡。乾元元年（758年）又为儋州。

宋太祖开宝四年（971年），平南汉。宋代，设一州和三个军，琼州领五县，南宁军领3县，万安军领2县，吉阳军领3镇，自始总领海南地域。元朝地方行政制度分省、路、府（州、军）、县四级，尚有道，是省以下、路府之上的承转机构。元世祖至元十五年（1278年），在海南岛设置琼州路抚慰司，隶属湖广等处行中书省。

至元十七年，隶属海北海南道，道治在今雷州市。至元二十八年（1291年），改为琼州路军民抚慰司。元文宗天历二年（公元1329年），又改为乾宁军民抚慰司。

不久，升定安县为南建州。元惠宗至正末年，海南改隶广西行中书省。明代海南设琼州府，领儋、万、崖三州10个县。

清代海南建制仍沿袭明代。明太祖洪武元年戊申（1368年）三月，明军挥师南征，至六月，元朝海南海北道和海南分府元帅归降。同年十月，海南岛改乾宁抚慰司为琼州府，并改吉阳军为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州，3州隶于琼州府，仍属广西。

不久又将南建州改为定安县。洪武二年六月，改广东道为广东行省，并将海北海南道改隶广东，雷州半岛、海南岛从广西划拨广东统领。洪武九年，海南岛属海南道。正统四年（1439年）六月，儋州附郭（州治所在地）宜伦县并入儋州，崖州附郭宁远县并入崖州，万州附郭万宁县并入万州，也就是说，州治所在地的县，合并入州，其地由州直接治理，以免机构重叠。

琼州府领3州10县，并成了明代的定制。明代南海诸岛改归崖州统领。明代还把“归附”的黎族编入图、都、乡等下层组织，隶于州县，和汉人一样纳粮当差。清初承袭明制，西沙群岛（时称“千里长沙”）和南沙群岛（时称“万里石塘”）隶属于琼州府的万州统领。

南海诸岛自古以来就是中国的领土。清代，于海南设置琼崖道。

下属琼州府（治今琼山府城），领1州8县：琼山（治今府城）、澄迈（治今老城镇）、定安（治今定城镇）、文昌（治今文城镇）、会同（治今琼海市东北）、乐会（治今琼海市东南）、临高（治今临城镇）、儋州（治今中和镇）。崖州直隶州（治今三亚市崖州区），崖州归隶琼州府，光绪三十一年（1905年）升为直隶州。

领4县：感恩（治今东方市南）、昌化（治今昌江黎族自治县西）、陵水（治今陵水黎族自治县）、万州（治今万宁市）。万州光绪三十一年降州为县。

清代在海南设琼州府，辖3州10县，故史称“十三州县”。清末改设一府，1直隶州，1州，11县。1858年6月27日签订的《中法天津条约》共42款，尚有《和约章程补遗》其中增开琼州（今海口）、潮州、台湾、淡水、登州、江宁六口 [12]。

中华民国1912年正式建立，设琼崖道于琼山府城，置道尹治理全岛。中华民国初期，海南岛的建置仍袭清制，置琼崖道，共辖13县：琼山、澄迈、定安、文昌、琼东（即清代会同）、乐会、儋县（1912年儋州改县）、临高、万宁（1914年万州改万宁县）、昌江（因与浙江省昌化县同名，1914年更名昌江）、陵水、感恩、崖县（1920年崖州改称崖县）。民国元年（1912年），海口所改称镇。民国十年（1921年）废道制。

民国十五年（1926年），海口镇脱离琼山县建市。民国二十年（1931年）2月13日，打消海口市，复归琼山县。民国二十一年（1932年），曾拟划为特别行政区，但未实行。

其时行政区称为琼崖，直隶于广东省。民国二十一年（1932年）八月改“抚黎局”为“抚黎专员公署”，增强对黎族地域的统治。民国二十四年（1935年），广东省政府把黎、苗族居住的五指山区划分为白沙、保亭、乐东3县，推行乡保甲里制。

民国二十二年（1933年），设琼崖绥靖委员会公署于海口。民国二十四年（1935年），广东省分设9个行政督察区，海南为第九区，专署设海口。1946年，琼崖服务处和第九区公署设于海口。

民国三十八年（1949年）4月，海南特别行政区建立，隶属行政院，海南特区行政主座公署、海南建省筹备委员会设在海口。1950年5月海南岛宣告解放，建立海南军政委员会，实行军事性管制。次年4月，建立广东省人民政府海南行政公署，驻琼山，1955年3月，改称广东省海南行政公署。

此外在岛的南半部地域建设了海南黎族苗族自治州，州府驻保亭县冲山镇（今五指山市通什镇）。至此广东省共设珠江、东江、西江、粤中、南路、兴梅、潮汕、琼崖等8专区和北江暂时行政委员会。1966年“文化大革命”发作后，海南行政公署停止行使职权。

1968年4月建立海南地域革命委员会，实行“一元化”向导，1976年10月改称海南行政区革命委员会，1979年，广东省直辖广州、海口、汕头、湛江、茂名、佛山、江门、深圳、珠海、韶关等10市，分设韶关、惠阳、梅州、汕头、佛山、湛江、肇庆等7地域和海南行政区及海南黎族苗族自治州，共辖14市、92县、3自治县。1980年1月，改称海南行政区公署。1984年10月打消海南行政区公署，海南行政区人民政府正式宣告建立。

1981年，海南行政区统领海南黎族苗族自治州并直辖琼山、文昌、临高、澄迈、琼海、屯昌、儋县、万宁、定安9县1市，设西沙、南沙、中沙群岛服务处。1987年，打消海南黎族苗族自治州。1988年4月13日，打消广东省海南行政区，设立海南省和海南经济特区。[13-14] 2012年6月21日，民政部通告宣布，国务院正式批准，打消西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛服务处，建设地级三沙市，政府驻西沙永兴岛。

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由商业港建设总体方案》，并发出通知，要求各地域各部门联合实际认真贯彻落实。[15] 行政区划海南省共辖4个地级市，划分是海口市、三亚市、三沙市、儋州市；15个省直辖县级行政单元，包罗5个县级市、4个县、6个自治县，划分是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县。[16] 海南省人民政府驻海口市美兰区国兴大道9号。

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